ESCENARIOS FUTUROS SECTOR ACUICOLA 2010

1PARTE

3 PARTE

2 PARTE

4 PARTE

Prospectiva Escenarios Futuros Sector Acuicola Atacama 2010

Prospectiva Escenarios Futuros Sector Acuicola Atacama 2010

ESCENARIOS FUTUROS BORDE COSTERO ATACAMA 2010

C O N T E N I D O S



I) PRESENTACIÓN

II) PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL

III) PROSPECTIVA: “UNA APUESTA METODOLÓGICA
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE FUTUROS”

IV) METODOLOGÍA APLICADA TALLER BORDE COSTERO
Región de Atacama 2006

Objetivos del taller
Selección participantes
Estructura de trabajo

V) RESULTADOS TALLER PROSPECTIVA

ETAPA I: DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO

1.- Explicación Metodológica General
2.- Resultado Taller Exploratorio
3.- Identificación de las Variables Claves
3.1.- Peso Relativo Subsistemas Estrategia Regional de Desarrollo de
Atacama 2001 – 2006 Borde Costero
3.2.- Tipología de Variables y su Importancia Actual Borde Costero
3.3.- Grado de Estabilidad Sistema Estudiado
3.4.- Tipología de Variable y su Importancia Futura Borde Costero
3.5.- Determinación de Variables Claves Subsistemas Borde Costero
4.- Análisis Juego de Actores Variables Claves
5.- Elaboración de Hipótesis
6.- Construcción de Escenarios Posibles Futuro Borde Costero 2006
7.- Escenario Deseable v/s Escenario Probable


ETAPA II: ELABORACIÓN PLAN ESTRATÉGICO

1.- Explicación Metodológica General Etapa II
2.- Resultado Árbol de Fortalezas y Debilidades Regionales
3.- Resultado Definición Competencias Claves Regionales
4.- Resultado Elaboración de Acciones Considerando Variable y Actores Claves


VI) CONCLUSIONES

VII) ANEXOS






I) PRESENTACIÓN



A continuación presentamos los resultados del Primer Taller de Prospectiva realizado en la región de Atacama. Y tal como lo señalara Michel Godet, creador de este método, “No hay que esperar de un método de prospectiva, por sofisticado que sea, lo que no puede dar. Descubrir lo que será el futuro, nadie puede hacerlo, porque el futuro es expresión del juego de determinismos, pero también de la libertad de los hombres”[1].

Sin embargo, los antecedentes que a continuación se exponen pretenden iluminar la acción presente con la luz de los futuros posibles y visualizar las amenazas y oportunidades que se anuncian en el horizonte con el fin de corregir la ruta hacia el desarrollo que buscamos.

Este taller celebrado en Copiapó, los días 30 de julio al 3 de agosto, marca un hito en la planificación estratégica prospectiva aplicada al territorio. Las aplicaciones territoriales de la prospectiva son consideradas hoy como particularmente útiles para elaborar proyectos estratégicos o hacer evolucionar las representaciones colectivas y las mentalidades. Ellas contribuyen a fomentar el intercambio de experiencias entre los distintos actores regionales.



Jaime Toro Standen Jefe Departamento de Planificación y Estudios SERPLAC Atacama






Francis Menier, experto en planificación prospectiva estratégica, consultor asociado a Michel Godett.







Tipos de Prospectiva


Existen 4 niveles en el ámbito de la planificación prospectiva estratégica territorial[2]:

1) La prospectiva como proceso de estudio e investigación,
2) Como proceso de aplicación al orden político y la toma de decisiones,
3) Como proceso de incorporación a los medios de comunicación para socializar las distintas imágenes de futuro,
4) Como taller participativo.

El presente informe corresponde a un taller participativo, con énfasis en la activación social de actores diversos, provenientes de distintos sectores de la sociedad atacameña (ver anexo 8). En el futuro, con el fin de profundizar los antecedentes que aquí se exponen, se deberán desarrollar nuevos estudios considerando las otras dimensiones del proceso prospectivo.



II) PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL



En los últimos 10 años, SERPLAC Atacama ha asumido la responsabilidad de liderar el proceso de planificación y puesta en marcha de 3 estrategias de desarrollo, períodos: 1990-1994, 1994-2000 y 2001-2006.

En los dos períodos iniciales, la reflexión en torno al Proyecto de Región se centró en los métodos de la planificación estratégica. Sin embargo, la complejidad de las dinámicas territoriales derivadas de los procesos de regionalización, por un lado, y de globalización, por otro, han hecho necesario revisar las metodologías y técnicas vigentes en el ámbito de la planificación estratégica e incorporar en estos procesos la temática de los futuros múltiples y la dimensión territorial.

En relación a esta ultima dimensión, SERPLAC Atacama, desde 1994, se concentró en el desarrollo de nuevos instrumentos para el manejo y análisis de información territorial. Es así como en la actualidad, esta región, junto con poseer uno de los portafolios informáticos mas completos del país, es pionera en materia de redes institucionales (públicas, privadas y sociales) para la creación, transmisión, distribución y uso de datos territoriales.

Lo anterior permite que hoy los distintos tomadores de decisiones vinculados a la planificación y gestión regional asuman el contexto territorial desde una perspectiva intersectorial (ambientales, productivos, sociales, entre otros) .

Junto con este proceso interno, profesionales de esta Secretaría han tenido la posibilidad de participar en múltiples cursos, seminarios y talleres en Chile y en el extranjero, siempre insertos en el programa de fortalecimiento institucional y formación que la división de planificación regional ha suscrito con la cooperación internacional tendiente a estudiar el cuerpo fáctico y teórico de la prospectiva territorial.

En este contexto, la Estrategia de Desarrollo 2001-2006 asumió el desafió de incorporar elementos del pensamiento prospectivo tanto en sus aspectos institucionales como metodológicos.

Sin embargo, los tiempos exigidos para la materialización de la misma no permitieron aplicar con la rigurosidad necesaria los distintos requerimientos metodológicos que la reflexión prospectiva nos señala.

De allí que si bien la actual estrategia concibe a la región como un sistema de alta complejidad identificando 8 subsistemas, y la relevancia de cada uno de ellos y su gravitación en el sistema-región, como a si mismo los objetivos y orientaciones necesarias para hacer evolucionar cada uno de estos subsistemas, no establece la reflexión en torno a los múltiples escenarios en los cuales estos podrían operar, entonces, el presente taller de prospectiva pretende avanzar en tal sentido.








III) PROSPECTIVA: “UNA APUESTA METODOLÓGICA
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE FUTUROS”



Definición

La prospectiva no es una ciencia del futuro, tampoco es una herramienta de previsión. Es una actividad destinada a esclarecer los posibles “devenires”. Pierre Massé la califica como una “indisciplina intelectual”[3]. Ella se vincula con todos los actores que desean manipular el devenir sin ser condicionados por los eventos que sucedan. Cada uno actuará en función de un futuro deseable, por lo que nadie podrá desinteresarse de lo que sucederá mañana. La prospectiva esclarece las anticipaciones.

Hay varias actitudes posibles frente el futuro, Michel Godet las define según el siguiente esquema:[4]

- Aquella de la avestruz, que asume pasivamente los cambios y espera que las cosas se arreglen.
- Aquella del bombero, que reacciona y se adapta al cambio sin anticiparlo.
- Aquella del asegurador, que anticipa para prepararse a los eventos que vendrán.
- Aquella del vigía, que mira el horizonte para modificar el rumbo en función de las amenazas y oportunidades.

Los “militantes de la prospectiva”, y así lo entendemos, privilegian la última de las actitudes. Ellos se esfuerzan en conocer el presente para construir un devenir deseable.

Mientras más el futuro es incierto, más es necesario de barajar el campo de posibilidades. En las sociedades modernas, la anticipación se impone en razón de los efectos conjugados de dos factores:

- En primer lugar, la aceleración del cambio tecnológico, económico y social necesita una visión a largo plazo, ya que, como lo decía Gaston Berger, “mientras más rápido se avance, más lejos deberán estar los faros”[5].
- En segundo lugar, los factores de inercia ligados a las estructuras y a los comportamientos necesitan sembrar hoy para cosechar mañana, “mientras más demore un árbol en crecer, más rápido se necesita plantarlo”[6].

“La prospectiva es una reflexión para esclarecer la acción presente a la luz de los futuros posibles”[7]. Ya que el futuro no está escrito, sólo queda construirlo.

La prospectiva integra tres dimensiones indisociables: Reflexión anticipatoria, estrategia y gestion/acción. La anticipación le da un sentido apropiable a la acción:



El triangulo griego según Michel Godet:

ESTRATEGIA
Objetivos Orientaciones de políticas y programas
GESTIÓN
Institucional
Movilización colectiva
PROSPECTIVA ANTICIPATORIA
Reflexión colectiva



















El actual Plan de Desarrollo de Atacama 2001-2006 considera la definición de objetivos y orientaciones de políticas y programas, como así mismo el desarrollo de un modelo de gestión basado en indicadores y metas para su seguimiento y control. Con la puesta en marcha del Taller de Prospectiva Borde Costero 2006, sin lugar a dudas estamos avanzando a un sistema de planificación territorial que incorpora la reflexión anticipatoria, adecuándose de manera más realista a los contextos siempre indeterminados y de mayor complejidad que nos toca vivir.


IV) METODOLOGÍA APLICADA TALLER BODE COSTERO
Región de Atacama 2006



a) Objetivos Taller Prospectiva

1.- Capacitación de equipos técnicos regionales en la aplicación del método prospectivo sobre la base de la formulación de escenarios múltiples borde costero 2006.
2.- Determinación variables claves para el desarrollo borde costero
3.- Socialización contenidos estrategia regional de desarrollo 2001-2006 como instrumento de planificación basado en la metodología de análisis Prospectivo.


b) Selección Participantes

Los asistentes al taller fueron 38 personas seleccionados sobre la base de los siguientes criterios:

a) Miembros de la comisión regional de Uso del Borde Costero;
b) Dos integrantes por comité de gestión ERDA (Cultura, Social, Ambiental, productivo, investigación y capacitación, Institucional y manejo de riesgos);
c) Invitados especiales que por su condición manejan experticia referida al borde costero (habitantes de la costa, historiadores, organizaciones vecinales, entre otros).
c) Estructura de Trabajo

El taller se estructuró de acuerdo a 2 de las 3 etapas que conforman la metodología prospectiva propuesta por Michel Godett: Diagnostico Prospectivo y Elaboración Plan Estratégico (ver anexo 1). Para ello se estructuraron 4 grupos de trabajo, fusionándose en estos las 8 áreas contenidas en la ERDA: (ver anexo 2)

Grupo 1: Aspectos Sociales y culturales
Grupo 2: Aspectos Ambientales y de Infraestructura
Grupo 3: Aspectos Productivos e Investigación y Capacitación
Grupo 4: Aspectos Institucionales y Prevención de Riesgos

La primera etapa “Diagnostico Prospectivo” se llevo a cabo en los dos primeros días de taller, centrándose en el método de análisis estructural y de elaboración de escenarios.

Los dos días siguientes, el taller estuvo orientado a abordar la segunda etapa del método “elaboración plan estratégico” con la aplicación del árbol de competencias internas y la discusión acerca de la pertinencia de las acciones propuestas en la Estrategia Regional en función de los escenarios posibles establecidos para el futuro del borde costero.

Dado lo limitado de la duración del ejercicio, si bien el análisis del juego de los actores es una técnica incluida en la etapa diagnóstica prospectiva, fue dejada para el ultimo día del taller.

























RESULTADOS
Taller Prospectiva








ETAPA I



DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO



1.- EXPLICACIÓN METODOLÓGICA GENERAL


La pregunta central de esta primera etapa es determinar las principales variables que condicionarán el ambiente externo de la región estableciendo, a través de ellas, los futuros posibles en los que podría transcurrir el borde costero regional hacia el año 2006. Una vez realizado lo anterior, y en una segunda etapa de la metodología prospectiva, es necesario elaborar, desde el punto de vista interno regional, tantas estrategias como futuros posibles sean imaginados.

Esta etapa, al incorporar la idea de los “Futuros Múltiples”* dota a la planificación tradicional la flexibilidad necesaria para adecuar sus estrategias a un mundo cambiante y cada vez mas complejo.

El método propuesto por Michel Godet nos señala 6 pasos o momentos para la etapa, cada uno de ellos con sus respectivas técnicas:

1.- La primera fase consiste es buscar todos los aspectos o variables vinculados al territorio analizado, la técnica propuesta es el “taller exploratorio“*, el cual deberá facilitar, mediante la técnica de “lluvia de ideas”* la recolección de las experiencias y el conocimiento que los actores convocados poseen del tema.

Para estos efectos, Serplac elaboró una ficha técnica de carácter diagnóstico con cerca de 30 variables en la que se detalla la retrospectiva, situación actual, evoluciones futuras y objetivos de política de cada una de las variables seleccionadas (ver anexo).

2.- Una vez realizado lo anterior se deberá identificar sólo las variables claves en las que se tendrá que desarrollar distintas hipótesis para elaborar los diferentes tipos de escenarios. Este proceso será realizado a través del software MICMAC*, que a partir del análisis estructural establece las relaciones entre variables y determina finalmente las variables motrices o claves del sistema estudiado.

3.- En cada una de las variables claves intervienen actores, de allí que la metodología propone, a través del software MACTOR*, señalar las alianzas y conflictos potenciales que pudieran surgir para determinar el futuro de las variables claves consideradas para el borde costero.

4.- A partir de lo anterior es necesario elaborar respuestas o hipótesis posibles para las variables, el software MORPHOL* permitirá estructurar de manera lógica cada una de las hipótesis planteadas.

5.- El paso siguiente será determinar los escenarios posibles para lo cual se deberá relacionar, de acuerdo al sentido de éstos, las distintas hipótesis planteadas dando forma a escenarios positivos, negativos, tendenciales u otros.

6.- Por ultimo, es necesario determinar los escenarios socialmente deseados y la probabilidad de que estos ocurran, para ello se propone utilizar el software SMIC*, que permite obtener una jerarquía de los escenarios mas probables.


NOTA: Por la razón de tiempo, de la plataforma informática propuesta para esta etapa, sólo el software MICMAC fue utilizado en la identificación de las variables claves.



2.- RESULTADO TALLER EXPLORATORIO



1.- El taller exploratorio se estructuró a partir de la configuración de 4 grupos temáticos de acuerdo a la experiencia de cada uno de los participantes.

2.- Cada participante en forma individual elaboró un listado de ideas, las que fueron posteriormente discutidas al interior del grupo.

En tanto el equipo Serplac elaboró una ficha técnica de carácter diagnóstico cuyo objetivo fue determinar los aspectos definidos en la Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama 2001-2006 (ERDA) de mayor importancia para el futuro del Borde Costero.

En este sentido, el concepto de desarrollo regional establece la evolución del sistema región en 8 grandes áreas, las que se operacionalizan a través de la consecución de 33 variables objetivos (ver anexo 3)

Para cada uno de los 33 objetivos se delimitaron las 30 tendencias diagnosticas de mayor influencia para el borde costero en los 8 ámbitos del desarrollo señalados (cultura, medio ambiente, infraestructura, productiva, institucional, manejo de riesgos, social, y científico tecnológicos) estableciendo para cada una de estas tendencias diagnosticas su retrospectiva, situación actual y futura, políticas horizonte 2006, entre otras (ver anexos 4 y 5).
Gráfico 1: Listado Variables Borde Costero

Economía, Investigación y Capacitación
1 Crecimiento agropecuario y pesquero en la zona
2 Servicios portuarios carga y pesca en la zona
3 Crecimiento económico en la zona, comercio, turismo, servicios, desarrollo aledaño aeropuerto
4 Inversiones en el sector turismo e inmobiliario en la zona
5 Programas de orientación al mercado, capacidad empresarial y créditos a las pymes
6 Integración al cono sur
7 Diversificación potenciales no tradicionales, valoración y cuantificación de recursos naturales productivos en el borde costero
8 Programa de capacitación y asistencia técnica, tendientes al desarrollo del sector terciario de la economía
9 Programas de investigación, innovación y transferencia tecnológica a empresas de la zona
Social y Cultural
10 Rescate de la identidad cultural regional
11 Catastro de recursos patrimoniales: culturales y naturales
12 Investigación de los recursos naturales y culturales
13 Puesta en valor del patrimonio cultural
14 Impacto al acervo cultural local
15 Movilidad Demográfica
16 Pobreza e Indigencia
17 Ampliación y cobertura y calidad de la educación
18 Consolidación de asentamiento humano en el borde costero
Infraestructura y Medio Ambiente
19 Infraestructura básica y de servicios para los asentamientos de la zona
20 Infraestructura vial, aeroportuaria y portuaria en el borde costero
21 Interconectividad intra e interregional con el borde
22 Protección de riesgo y preservación de la calidad ambiental
23 Protección del medio ambiente puesta en valor (identidad)
24 Desarrollo de energías alternativas
25 Conflicto de intereses por el territorio (público y privado)
26 Normativa del borde costero
27 Coordinación entre la planificación en tierra y en mar
Institucional y Riesgos
28 Condiciones de seguridad ciudadana, prevención y control de riesgos asociados al desarrollo del borde costero
29 Condiciones climáticas comparativas al resto del país
30 Planes reguladores que incorporan elementos de prevención de riesgos
31 Manejo de residuos y contaminación de aire, suelo y agua
32 Grado de asociatividad y alianzas estratégicas de desarrollo entre municipios, servicios públicos, privados y sociedad civil
33 Nivel de decisión regional de recursos financieros y normativas
34 Requerimientos de servicios básicos

De esta manera, el Sistema Borde Costero, de acuerdo a los expertos partícipes del taller quedó definido por un listado de 34 variables, factores determinantes para la evolución futura del Sistema Borde Costero.





3.- IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES CLAVES



Identificación de Variables Claves
Mediante Técnica de Análisis Estructural*


El objetivo del análisis estructural es poner de relieve la estructura de relaciones entre las variables que definen al sistema borde costero a fin de determinar la importancia de éstas en el desarrollo futuro del sistema.

La técnica de análisis estructural se orienta a determinar las variables relevantes que definen el desarrollo futuro del sistema borde costero.

El análisis estructural pone en evidencia un programa de variables (motrices, dependientes) lo que permite comprender mejor la estructuración del sistema borde costero.

El grupo de trabajo prospectivo sintetizó las opiniones y retenido 34 factores de cambio o variables. Enseguida evaluó la influencia directa de cada uno de las 34 variables sobre las otras 33, lo que significan 1.232 comparaciones directas. Posteriormente se centró en completar una matriz cuadrada que definió las relaciones al interior del Sistema. La suma en línea muestra el grado de influencia de una variable, la suma de columnas muestra el grado de dependencia. Así tenemos un conocimiento del conjunto de las influencias directas (ver anexo 6).

En tanto, la evaluación de las influencias directas es insuficiente: Por una parte la subjetividad del grupo puede falsear los resultados, y por la otra, los efectos indirectos, es decir los efectos de influencia indirecta entre las variables, deben tomarse en cuenta para evaluar correctamente el peso de una variable en el sistema. El programa MICMAC permite calcular una nueva matriz que toma en cuenta los efectos indirectos.

A continuación se exponen los siguientes resultados provenientes del Análisis Estructural:

3.1.- Peso relativo subsistemas ERDA 2001-2006 Borde Costero.
3.2.- Tipología de variables y su importancia actual Borde Costero.
3.3.- Grado de estabilidad sistema estudiado.
3.4.- Tipología de variable y su importancia futura Borde Costero.
3.5.- Identificación variables claves subsistema Borde Costero.

3.1.- Peso Relativo Subsistemas Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama 2001 – 2006 Borde Costero



A fin de establecer un sustrato más práctico para el análisis y el debate, se precedió a descomponer el Sistema Borde Costero en 4 Subsistemas:

· Social y cultural
· Infraestructura y medio ambiente
· Productivo e investigación y capacitación
· Institucional y manejo de riesgos


· La mayor influencia está dada por el subsistema Institucional sobre las otras tres áreas, denotando éste la importancia en la evolución futura del borde cortero. La gráfica indica que el Subsistema Institucional y Riesgo influencia en un 45.5% al Subsistema Social y Cultural, en un 40,7% al Subsistema Productivo e Investigación y Capacitación, y en un 43,9% al Subsistema Infraestructura y Medioambiente (ver gráfico 2).

· El segundo subsistema en importancia es el de Infraestructura y Medio Ambiente que determina en un 51,4% al área de Economía e Investigación, en un 38,7% al subsistema Social y Cultural y en un 33,3% al subsistema Institucional y de Riesgo.

· Por su parte, el área Social y Cultural se ubica en un tercer lugar de influencia con un 31,7% sobre el área de Infraestructura y Medio Ambiente, en un 30,5% al subsistema Economía e Investigación y en un 16,4% al área Institucional y de Riesgo.

· Destaca la poca influencia que ejerce el sistema Productivo-Investigación y Capacitación en el resto de los subsistemas y este aparece fuertemente determinado por el subsistema de Infraestructura y Medioambiente.



Gráfico 2: Relación Entre Subsistemas




3.2.- Tipología de Variables y su Importancia Actual Borde Costero


Según la ubicación de las variables, a partir de las relaciones influencia/dependencia, se puede pesquisar la importancia presente y futura de las variables del Borde Costero.

Cada una de las variables se encuentra determinada por 2 situaciones, la influencia sobre las demás variables y cuán influenciada es ella por las demás. Lo que puede graficarse en una matriz de abscisas y ordenadas.

El eje vertical marca el cuánto influye la variable en las demás, y el eje horizontal cuánto depende de las demás.

La grafica 3 indica cual es la influencia media de cada una de las variables, para ello se puede dividir el plano en 4 cuadrantes, lo que genera la siguiente tipología de las variables:

1.- En el cuadrante A se tienen las variables que mas influyen en el sistema, y al mismo tiempo menos dependen de las otras, es decir, son variables motrices, son las variables que determinan al sistema.

2.- En el cuadrante D se tienen las variables dependientes, que influyen poco sobre el resto del sistema y reciben mucha influencia del resto, también se llaman variables de salida.

3.- En el cuadrante B las variables cumplen 2 condiciones: son muy influyentes y muy dependientes, son variables de relevo.

4.- En el cuadrante C se tienen variables con muy poca interacción con el resto del sistema porque son poco dependientes, y al mismo tiempo poco influyentes, son las variables autónomas, menos relevantes .

5.- En el centro del sistema coordenado se ubican las variables que son medianamente dependientes o influyentes, llamadas también de pelotón.

Así tenemos que, tal como lo indica la gráfica 3, las tres variables más influyentes, que aparecen controlando el sistema del borde costero son variables del tipo institucionales, la variable 32, grado de asociatividad y alianzas estratégicas de desarrollo entre municipios, servicios públicos, privados sociedad civil. La variable 33 nivel de decisión regional de recursos financieros y la variable 26, normativa del borde costero (ver gráfico 3).

Gráfico 3: Tipología de Variables Importancia Actual Borde Costero

D
B
C
A
Variables de Relevo
Variables Entrada
Variables de Salida
Variables de Pelotón
Variables Excluidas

3.3.- Grado de Estabilidad Sistema Estudiado


A su vez, la ubicación global de las variables en el plano de influencia y dependencia permite distinguir dos tipos del sistema analizado:

1) El Sistema Estable: Es aquel sistema en el que las variables de entrada (cuadrante A) y las variables de salida (cuadrante D) están claramente delimitadas, permitiendo elaborar escenarios posibles, ya que la ubicación de las variables así lo facilitan (forma backslash “ \ “).

2) El Sistema Inestable: Es aquel sistema en el cual no se establecen con claridad las variables que influyen (cuadrante A) y las que dependen (cuadrante D), esto hace que cualquier tipo de escenario que se plantee sobre esta base es altamente indeterminado.

En el Sistema Borde Costero estamos en presencia de un sistema altamente estable, en términos de que están claramente definidas y concentradas en la primera casilla del cuadrante las variables que mandan o influyen y las que reciben influencias e influyen poco sobre el resto del sistema (ver gráfico 4).



Gráfico 4: Grado de Estabilidad Sistema Estudiado

Sistema Estable

3.4.- Tipología de Variable y su Importancia Futura Borde Costero


A su vez, y tal como se indica en el punto 3.2, junto con determinar la importancia actual de las variables a partir de las relaciones de influencia/dependencia, fue posible identificar la importancia futura de estas variables para el Sistema Borde Costero. A continuación se expone una tipología de variable en las que se identifican los temas que se harán más influyente, más dependiente, que disminuirán su dependencia y que disminuirán su influencia. Esto, según el juicio de los participantes del taller y que se desprenden de la gráfica N° 5.


3.4.1.- Variables que Aumentan Influencia



· 02 Servicios portuarios carga y pesca en la zona.




· 03 Crecimiento económico en la zona, comercio, turismo servicios, desarrollo aledaño aeropuerto.

· 04 Inversiones en el sector turismo e inmobiliario en la zona.

· 06 Integración al cono sur.
· 09 Programas de investigación, innovación y transferencia tecnológica a empresas de la zona.

· 11 Catastro de recursos patrimoniales: culturales y naturales.

· 13 Puesta en valor del patrimonio cultural

· 16 Pobreza e Indigencia
· 17 Ampliación y cobertura y calidad de la educación

· 20 Infraestructura vial, aeroportuaria y porturaria.

· 24 Desarrollo de energías alternativas

· 25 Conflicto de intereses por el territorio (público y privado).

· 27 Coordinación entre la planificación en tierra y en mar.





3.4.2.- Variables que se Hacen mas Dependientes


· 01 Crecimiento agropecuario y pesquero en la zona.
· 02 Servicios portuarios carga y pesca en la zona.
· 03 Crecimiento económico en la zona, comercio, turismo, servicios, desarrollo aledaño aeropuerto.
· 04 Inversiones en el sector turismo e inmobiliario en la zona.
· 05 Programas de orientación al mercado, capacidad empresarial y créditos a las pymes.
· 07 Diversificación potenciales no tradicionales, valoración y cuantificación de recursos naturales productivos en el borde costero.
· 08 Programa de capacitación y asistencia técnica, tendientes al desarrollo del sector terciario de la economía.
· 09 Programas de investigación, innovación y transferencia tecnológica a empresas de la zona.
· 11 Catastro de recursos patrimoniales: culturales y naturales.
· 13 Puesta en valor del patrimonio cultural
· 17 Ampliación y cobertura y calidad de la educación.
· 20 Infraestructura vial, aeroportuaria y portuaria en el borde costero.
· 21 Interconectividad intra e interregional con el borde.
· 32 Grado de asociatividad y alianzas estratégicas de desarrollo entre municipios, servicios públicos, privados y sociedad civil.




3.4.3.- Variables que disminuyen dependencia


· 10 Rescate de la identidad cultural regional
· 12 Investigación de los recursos naturales y culturales
· 14 Impacto al acervo cultural local
· 16 Pobreza e Indigencia
· 19 Infraestructura básica y de servicios para los asentamientos de la zona
· 22 Protección de riesgo y preservación de la calidad ambiental
· 24 Desarrollo de energías alternativas
· 25 Conflicto de intereses por el territorio (público y privado)
· 27 Coordinación entre la planificación en tierra y en mar
· 28 Condiciones de seguridad ciudadana, prevención y control de riesgos asociados al desarrollo del borde costero
· 30 Planes reguladores que incorporan elementos de prevención de riesgos
· 33 Nivel de decisión regional de recursos financieros y normativas
· 34 Requerimientos de servicios básicos




3.4.4.- Variables que disminuyen influencia


· 08 Programa de capacitación y asistencia técnica, tendientes al desarrollo del sector terciario de la economía
· 10 Rescate de la identidad cultural regional
· 14 Impacto al acervo cultural local
· 15 Movilidad Demográfica
· 18 Consolidación de asentamiento humano en el borde costero
· 19 Infraestructura básica y de servicios para los asentamientos de la zona
· 21 Interconectividad intra e interregional con el borde
· 22 Protección de riesgo y preservación de la calidad ambiental
· 23 Protección del medio ambiente puesta en valor (identidad)
· 29 Condiciones climáticas comparativas al resto del país
· 31 Manejo de residuos y contaminación de aire, suelo y agua
· 34 Requerimientos de servicios básicos



Gráfico 5: Tipología de Variable Importancia Futura Borde Costero

El casillero punteado indicado en la gráfica 5 marca el desplazamiento de la variable del presente al futuro.

En el plano prospectivo, que incluye las relaciones potenciales al 2006, el sistema sigue estando determinado por variables influyentes y variables dependientes, la gráfica indica que las variables institucionales siguen aumentando su influencia (cuadrante A).

La grafica también indica que la variable 16 (pobreza) se vuelve más dependiente de las otras variables, a mayor acción sobre esas variables claves mayor impacto en la pobreza (cuadrante B).

Lo anterior permitió elaborar estrategias de inversión que anticipan la influencia de las variables estudiadas en el sistema Borde Costero.



3.5.- Determinación de Variables Claves Subsistemas Borde Costero


Como resultado final de esta Primera Etapa, el Análisis Estructural nos permitió identificar para cada uno de los subsistemas las siguientes variables claves:


Sistema sociocultural

• Catastro de recursos patrimoniales: culturales y naturales
• Investigación de los recursos naturales y culturales
• Rescate de la identidad cultural regional

Sistema Infraestructura y medio ambiente

• Normativa del Borde Costero
• Protección del Medio Ambiente
• Coordinación entre la planificación en tierra y mar
• Protección de riesgos y preservación de la calidad ambiental
• Conectividad intra e interregional


Sistema Producción e Investigación y Capacitación

• Crecimiento agropecuario y pesquero en la zona
• Servicios portuarios de carga y pesca en la zona
• Integración al cono sur
• Programas de investigación, innovación y transferencia tecnológica
• Programas de capacitación y asistencia técnica

Sistema Institucional y Manejo de Riesgos

• Grado de Asociatividad y Alianzas Estratégicas
• Nivel de Decisión Regional de Recursos Financieros y Normativa
• Planes Reguladores que Incorporan Elementos de Prevención de Riesgos
• Condiciones Climáticas Comparativas al Resto del País


4.- ANÁLISIS JUEGO DE ACTORES VARIABLES CLAVES




Para los efectos del taller, el punto 3: técnica del “juego de actores”, por razones de tiempo fue sacada de la primera Etapa y llevada a la segunda Etapa para su aplicación, ya no en función de las variables claves, sino en función de las estrategias y los medios necesarios para su implementación.


5.- ELABORACIÓN DE HIPÓTESIS



A partir de la determinación de las 17 variables claves, el siguiente paso metodológico se orientó a reflexionar sobre la evolución posible de las mismas, debiendo para ello identificar preguntas relevantes respecto de los valores que podrían asumir la combinación que configuran los distintos futuros posibles.


Principios Generales Para la Construcción de Hipótesis

La construcción de hipótesis debe respetar cuatro condiciones para ser creíbles y útiles: pertinencia, coherencia, veracidad y transparencia.


Pertinencia: Hay que asegurarse que las variables utilizadas son las correctas y que las hipótesis formuladas responden efectivamente a las preguntas sobre el futuro. No hay que dejar en sombras el 80% del campo de posibilidades.

Coherencia: La cadena de hipótesis debe ser coherente, las influencias cruzadas entre variables deben ser tomadas en cuenta. Hay que precisar las relaciones entre variables.

Veracidad: Las hipótesis contrastadas, favorables o desfavorables, deben restar veracidad. Por ejemplo, no es veraz que las variables de un componente tomen todas una orientación desfavorable.

Transparencia: Las hipótesis deben ser formuladas de manera concisa y explícita. La elección de las hipótesis deben ser argumentadas. Sin esta transparencia no hay apropiación de los resultados.



Resultados elaboración de hipótesis

Para ello, los cuatro grupos temáticos, a partir de las 17 variables claves identificaron un total de 67 hipótesis.


5.1.- Hipótesis Referida al Grupo Productivo e Investigación y Capacitación

5.1.1.-Juego de Hipótesis 1
Mayor crecimiento agropecuario y pesquero
Aumento de servicios portuarios y de carga
Mayor integración al cono sur
Aumento de los programas de investigación
Aumento de programas de capacitación

5.1.2.- Juego de Hipótesis 2
Estancamiento del crecimiento agropecuario
No hay apertura de nuevos mercados
Mantiene la integración actual al cono sur
Estancamiento de los programas de investigación
Estancamiento de los programas de capacitación

5.1.3.- Juego de Hipótesis 3
Disminuye el crecimiento agropecuario
Disminuye la demanda interna de servicios porturarios
Conflictos bilaterales
Disminución de los programas de capacitación respecto de la demanda

5.1.4.- Juego de Hipótesis 4
Aumento del crecimiento agropecuario
Estancamiento de los servicios portuarios
Estancamiento de la integración al cono sur
Aumento de los programas de investigación
Aumento de los programas de capacitación


5.1.- Hipótesis Referidas al Grupo Social y Cultural

5.2.1.- Juego de Hipótesis 1
Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
Aumento de recursos, conocimiento menor deterioro del patrimonio cultural y natural
Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio

5.2.2.- Juego de Hipótesis 2
Aumento de recursos, conocimiento y menor deterioro del patrimonio cultural y natural
Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección

5.2.3.- Juego de Hipótesis 3
Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
Ausencia de recursos desprotección y extinción

5.2.4.- Juego de Hipótesis 4
Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales


5.1.- Hipótesis Referida al Grupo Infraestructura y Medio Ambiente

5.3.1.- Juego de Hipótesis 1
Normativa Clara y Flexible
Medio ambiente protegido y proyectos sustentables
Tramitación eficiente de proyectos de tierra y mar
Medio ambiente seguro para la población
Conectividad e interacción con el resto del mundo

5.3.2.- Juego de Hipótesis 2
Normativa excesivamente rígida
Desacato de la ley medio ambiental
Conflicto de intereses de tierra y mar
Falta de fiscalización en prevención de riesgos
Impacto local negativo de la infraestructura

5.3.3.- Juego de Hipótesis 3
Mayor capacidad de adaptación de la normativa
Mayor pertinencia de la ley ambiental
Carencia de decisiones integrales de tierra y mar
Aumento de la seguridad ciudadana
Aumento de infraestructura con resultados inciertos


5.3.4.- Juego de Hipótesis 4
Normativa ambiental bajo control y aplicación
Sobreprotección ambiental inhibe el desarrollo económico
Actividades productivas contrapuestas
Catástrofes en zonas no identificadas
Incapacidad del borde costero para adaptarse al desarrollo de infraestructura


5.1.- Hipótesis Referida al Grupo Político Institucional - Riesgo

5.4.1.- Juego de Hipótesis 1
Consolidación de alianzas
Descentralización
Integración a planes
Inestabilidad en el clima

5.4.2.- Juego de Hipótesis 2
Consolidación de alianzas
Descentralización
Integración a planes
Estabilidad del clima

5.4.3.- Juego de Hipótesis 3
Hegemonía
Desconcentración de decisiones
Omisión en la prevención de riesgos
Impactos singulares en clima

5.4.4.- Juego de Hipótesis 4
Apatía respecto de formar alianzas
Centralización de decisiones
Desregulación de prevención de riesgos
Inestabilidad del clima

6.- CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS POSIBLES
FUTURO BORDE COSTERO 2006



El valor del escenario que se haga del territorio está determinado por la pertinencia que tengan las hipótesis elegidas. En este sentido, los distintos escenarios (pesimista, optimista, tendencial, status cuo) resultan de la evolución compatible con los juegos de hipótesis establecidos en el paso anterior.

Para los efectos del taller, cada uno de los grupos temáticos (sociocultural, etc), elaboró 5 macro escenarios posibles para el futuro del Borde Costero. Cada uno de ellos, estableciendo los contrastes entre sí, necesario para este tipo de análisis.

Este ejercicio permitió a los participantes del taller relacionar las variables vinculadas a su experticia temática con el resto de los criterios, posibilitando con ello una visión más global del sistema Borde Costero.

Para ello, cada uno de los grupos, a partir de las variables claves, elaboró 4 juegos de hipótesis definidas en el paso anterior (4) desde el punto de vista de su experticia temática, teniendo que optar por un solo juego de hipótesis. Posteriormente, éste se relacionó con uno de los restantes juegos de hipótesis de los otros grupos, pensando en el más afín. Así, cada grupo elaboró un escenario, dado por la elección del conjunto de juegos de hipótesis de cada grupo. El quinto escenario fue generado por un nuevo grupo que buscó el escenario más negativo para poder establecer los contrastes ya que las combinaciones de los otros escenarios siempre fue positivo.

Finalmente, cada grupo rotuló con una frase el sentido de las combinaciones de juegos de hipótesis y agregó una definición conceptual del mismo.
6.1.- Escenario A


Mi 1
Mi 2
Mi 3
Mi 4
Grupo 1
§ Mayor Crecimiento agropecuario y pesquero
§ Aumento de servicios portuarios y de carga
§ Mayor integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de programas de capacitación
§ Estancamiento del crecimiento agropecuario
§ No hay apertura de nuevos mercados
§ Mantiene la integración actual al cono sur
§ Estancamiento de los programas de investigación
§ Estancamiento de los programas de capacitación
§ Disminuye el crecimiento agropecuario
§ Disminuye la demanda interna de servicios porturarios
§ Conflictos bilaterales
§ Disminución de los programas de capacitación respecto de la demanda
§ Aumento del crecimiento agropecuario
§ Estancamiento de los servicios portuarios
§ Estancamiento de la integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de los programas de capacitación
Grupo 2
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
§ Aumento de recursos, conocimiento menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Aumento de recursos, conocimiento y menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Ausencia de recursos desprotección y extinción
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
Grupo 3
§ Normativa Clara y Flexible
§ Medio ambiente protegido y proyectos sustentables
§ Tramitación eficiente de proyectos tierra_mar
§ Medio ambiente seguro para la población
§ Conectividad e interacción con el resto del mundo
§ Normativa excesivamente rígida
§ Desacato de la ley medio ambiental
§ Conflicto de intereses tierra_mar
§ Falta de fiscalización en prevención de riesgos
§ Impacto local negativo de la infraestructura
§ Mayor capacidad de adaptación de la normativa
§ Mayor pertinencia de la ley ambiental
§ Carencia de decisiones integrales tierra_mar
§ Aumento de la seguridad ciudadana
§ Aumento de infraestructura con resultados inciertos
§ Normativa ambiental bajo control y aplicación
§ Sobreprotección ambiental inhibe el desarrollo económico
§ Actividades productivas contrapuestas
§ Catástrofes en zonas no identificadas
§ Incapacidad del borde costero para adaptarse al desarrollo de infraestructura
Grupo 4
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Inestabilidad en el clima
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Estabilidad del clima
§ Hegemonía
§ Desconcentración de decisiones
§ Omisión en la prevención de riesgos
§ Impactos singulares en clima
§ Apatía respecto de formar alianzas
§ Centralización de decisiones
§ Desregulación de prevención de riesgos
§ Inestabilidad del clima


Macro Escenario
Escenario A

· Atacama a toda costa, no a costa de Atacama
· Creciendo en alianza y normados, aumentamos el recurso y mejoramos el medio ambiente

Consolidación de las alianzas y una efectiva descentralización nos permitirá estructurar normativas claras y flexibles con un medio ambiente protegido y proyectos sustentables.

La tramitación eficiente de proyectos tierra mar, nos traerá un aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio natural y cultural, potenciando, el crecimiento agropecuario, pesquero, aumentando la capacitación, investigación, inversión, y los servicios portuarios de carga y pesca en la zona, permitiendo la conectividad e interacción con el resto del mundo.


6.2.- Escenario B


Mi 1
Mi 2
Mi 3
Mi 4
Grupo 1
§ Mayor Crecimiento agropecuario y pesquero
§ Aumento de servicios portuarios y de carga
§ Mayor integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de programas de capacitación
§ Estancamiento del crecimiento agropecuario
§ No hay apertura de nuevos mercados
§ Mantiene la integración actual al cono sur
§ Estancamiento de los programas de investigación
§ Estancamiento de los programas de capacitación
§ Disminuye el crecimiento agropecuario
§ Disminuye la demanda interna de servicios porturarios
§ Conflictos bilaterales
§ Disminución de los programas de capacitación respecto de la demanda
§ Aumento del crecimiento agropecuario
§ Estancamiento de los servicios portuarios
§ Estancamiento de la integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de los programas de capacitación
Grupo 2
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
§ Aumento de recursos, conocimiento menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Aumento de recursos, conocimiento y menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Ausencia de recursos desprotección y extinción
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
Grupo 3
§ Normativa Clara y Flexible
§ Medio ambiente protegido y proyectos sustentables
§ Tramitación eficiente de proyectos tierra_mar
§ Medio ambiente seguro para la población
§ Conectividad e interacción con el resto del mundo
§ Normativa excesivamente rígida
§ Desacato de la ley medio ambiental
§ Conflicto de intereses tierra_mar
§ Falta de fiscalización en prevención de riesgos
§ Impacto local negativo de la infraestructura
§ Mayor capacidad de adptación de la normativa
§ Mayor pertinencia de la ley ambiental
§ Carencia de decisiones integrales tierra_mar
§ Aumento de la seguridad ciudadana
§ Aumento de infraestructura con resultados inciertos
§ Normativa ambiental bajo control y aplicación
§ Sobreprotección ambiental inhibe el desarrollo económico
§ Actividades productivas contrapuestas
§ Catastrofes en zonas no identificadas
§ Incapacidad del borde costero para adaptarse al desarrollo de infraestructura
Grupo 4
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Inestabilidad en el clima
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Estabilidad del clima
§ Hegemonía
§ Desconcentración de decisiones
§ Omisión en la prevención de riesgos
§ Impactos singulares en clima
§ Apatía respecto de formar alianzas
§ Centralización de decisiones
§ Desregulación de prevención de riesgos
§ Inestabilidad del clima

Macro Escenario
Escenario B

· Atacama vértebra costera
· Estrategia integral de desarrollo y protección del patrimonio cultural y natural de Atacama

El desarrollo integral y sustentable del medio ambiente costero demandará una sólida alianza estratégica entre todos los agentes involucrados expresando una mayor autonomía decisional y en una gestión de riesgos incorporados a los planes de ordenamiento territorial claros y flexibles que lo integran al cono sur. Considerando factores climáticos que tienden a la estabilidad, lo cual generará un aumento de los sectores productivos.


6.3.- Escenario C


Mi 1
Mi 2
Mi 3
Mi 4
Grupo 1
§ Mayor Crecimiento agropecuario y pesquero
§ Aumento de servicios portuarios y de carga
§ Mayor integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de programas de capacitación
§ Estancamiento del crecimiento agropecuario
§ No hay apertura de nuevos mercados
§ Mantiene la integración actual al cono sur
§ Estancamiento de los programas de investigación
§ Estancamiento de los programas de capacitación
§ Disminuye el crecimiento agropecuario
§ Disminuye la demanda interna de servicios porturarios
§ Conflictos bilaterales
§ Disminución de los programas de capacitación respecto de la demanda
§ Aumento del crecimiento agropecuario
§ Estancamiento de los servicios portuarios
§ Estancamiento de la integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de los programas de capacitación
Grupo 2
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
§ Aumento de recursos, conocimiento menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Aumento de recursos, conocimiento y menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Ausencia de recursos desprotección y extinción
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
Grupo 3
§ Normativa Clara y Flexible
§ Medio ambiente protegido y proyectos sustentables
§ Tramitación eficiente de proyectos tierra_mar
§ Medio ambiente seguro para la población
§ Conectividad e interacción con el resto del mundo
§ Normativa excesivamente rígida
§ Desacato de la ley medio ambiental
§ Conflicto de intereses tierra_mar
§ Falta de fiscalización en prevención de riesgos
§ Impacto local negativo de la infraestructura
§ Mayor capacidad de adaptación de la normativa
§ Mayor pertinencia de la ley ambiental
§ Carencia de decisiones integrales tierra_mar
§ Aumento de la seguridad ciudadana
§ Aumento de infraestructura con resultados inciertos
§ Normativa ambiental bajo control y aplicación
§ Sobreprotección ambiental inhibe el desarrollo económico
§ Actividades productivas contrapuestas
§ Catástrofes en zonas no identificadas
§ Incapacidad del borde costero para adaptarse al desarrollo de infraestructura
Grupo 4
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Inestabilidad en el clima
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Estabilidad del clima
§ Hegemonía
§ Desconcentración de decisiones
§ Omisión en la prevención de riesgos
§ Impactos singulares en clima
§ Apatía respecto de formar alianzas
§ Centralización de decisiones
§ Desregulación de prevención de riesgos
§ Inestabilidad del clima

Macro Escenario
Escenario C

· Al abordaje del borde costero
· Crecimiento económico, transformación productiva y equidad social en el borde costero, en un horizonte de mediano plazo

La alianza e integración entre organismos públicos y privados, procurará el crecimiento y aumento productivo y de servicios, un manejo integral de recursos, de capacitación y programas de investigación, patrimonio cultural y seguridad ciudadana facilitado por un proceso de descentralización y autonomía; sin embargo se debe considerar en el aumento del desarrollo y la aplicación de la ley, las variables de posible inestabilidad del clima y resultados inciertos de la instalación de infraestructura, la que podríamos abordar con una adaptación de la normativa, adoptándola a la realidad actual.



6.4.- Escenario D


Mi 1
Mi 2
Mi 3
Mi 4
Grupo 1
§ Mayor Crecimiento agropecuario y pesquero
§ Aumento de servicios portuarios y de carga
§ Mayor integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de programas de capacitación
§ Estancamiento del crecimiento agropecuario
§ No hay apertura de nuevos mercados
§ Mantiene la integración actual al cono sur
§ Estancamiento de los programas de investigación
§ Estancamiento de los programas de capacitación
§ Disminuye el crecimiento agropecuario
§ Disminuye la demanda interna de servicios porturarios
§ Conflictos bilaterales
§ Disminución de los programas de capacitación respecto de la demanda
§ Aumento del crecimiento agropecuario
§ Estancamiento de los servicios portuarios
§ Estancamiento de la integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de los programas de capacitación
Grupo 2
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
§ Aumento de recursos, conocimiento menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Aumento de recursos, conocimiento y menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Ausencia de recursos desprotección y extinción
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
Grupo 3
§ Normativa Clara y Flexible
§ Medio ambiente protegido y proyectos sustentables
§ Tramitación eficiente de proyectos tierra_mar
§ Medio ambiente seguro para la población
§ Conectividad e interacción con el resto del mundo
§ Normativa excesivamente rígida
§ Desacato de la ley medio ambiental
§ Conflicto de intereses tierra_mar
§ Falta de fiscalización en prevención de riesgos
§ Impacto local negativo de la infraestructura
§ Mayor capacidad de adptación de la normativa
§ Mayor pertinencia de la ley ambiental
§ Carencia de decisiones integrales tierra_mar
§ Aumento de la seguridad ciudadana
§ Aumento de infraestructura con resultados inciertos
§ Normativa ambiental bajo control y aplicación
§ Sobreprotección ambiental inhibe el desarrollo económico
§ Actividades productivas contrapuestas
§ Catastrofes en zonas no identificadas
§ Incapacidad del borde costero para adaptarse al desarrollo de infraestructura
Grupo 4
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Inestabilidad en el clima
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Estabilidad del clima
§ Hegemonía
§ Desconcentración de decisiones
§ Omisión en la prevención de riesgos
§ Impactos singulares en clima
§ Apatía respecto de formar alianzas
§ Centralización de decisiones
§ Desregulación de prevención de riesgos
§ Inestabilidad del clima

Macro Escenario
Escenario D

· Atacama recto y nivelado hacia el desarrollo
· Aprovechamiento potencial económico del borde costero

La consolidación de las alianzas estratégicas entre las diferentes actores regionales favorecidos por la descentralización, permitirá una integración de los planes, consolidando un manejo integral y gestión de los recursos patrimoniales, naturales y culturales.

Una normativa clara, flexible y coherente, mas el desarrollo de la infraestructura física y de servicios, permitirá a la región un mayor crecimiento económico y la integración del cono sur de América, y el resto del mundo.



6.5.- Escenario E


Mi 1
Mi 2
Mi 3
Mi 4
Grupo 1
§ Mayor Crecimiento agropecuario y pesquero
§ Aumento de servicios portuarios y de carga
§ Mayor integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de programas de capacitación
§ Estancamiento del crecimiento agropecuario
§ No hay apertura de nuevos mercados
§ Mantiene la integración actual al cono sur
§ Estancamiento de los programas de investigación
§ Estancamiento de los programas de capacitación
§ Disminuye el crecimiento agropecuario
§ Disminuye la demanda interna de servicios porturarios
§ Conflictos bilaterales
§ Disminución de los programas de capacitación respecto de la demanda
§ Aumento del crecimiento agropecuario
§ Estancamiento de los servicios portuarios
§ Estancamiento de la integración al cono sur
§ Aumento de los programas de investigación
§ Aumento de los programas de capacitación
Grupo 2
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
§ Aumento de recursos, conocimiento menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Aumento de recursos, conocimiento y menor deterioro del patrimonio cultural y natural
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantienen los niveles recursos, conocimiento y la desprotección
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Ausencia de recursos desprotección y extinción
§ Aumento de recursos y plan de manejo integral de la protección del patrimonio
§ Se mantiene el nivel de recursos, información parcial del deterioro del patrimonio cultural
§ Aumento de la capacitación, inversión y conocimiento de recursos naturales y culturales
Grupo 3
§ Normativa Clara y Flexible
§ Medio ambiente protegido y proyectos sustentables
§ Tramitación eficiente de proyectos tierra_mar
§ Medio ambiente seguro para la población
§ Conectividad e interacción con el resto del mundo
§ Normativa excesivamente rígida
§ Desacato de la ley medio ambiental
§ Conflicto de intereses tierra_mar
§ Falta de fiscalización en prevención de riesgos
§ Impacto local negativo de la infraestructura
§ Mayor capacidad de adptación de la normativa
§ Mayor pertinencia de la ley ambiental
§ Carencia de decisiones integrales tierra_mar
§ Aumento de la seguridad ciudadana
§ Aumento de infraestructura con resultados inciertos
§ Normativa ambiental bajo control y aplicación
§ Sobreprotección ambiental inhibe el desarrollo económico
§ Actividades productivas contrapuestas
§ Catastrofes en zonas no identificadas
§ Incapacidad del borde costero para adaptarse al desarrollo de infraestructura
Grupo 4
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Inestabilidad en el clima
§ Consolidación de alianzas
§ Descentralización
§ Integración a planes
§ Estabilidad del clima
§ Hegemonía
§ Desconcentración de decisiones
§ Omisión en la prevención de riesgos
§ Impactos singulares en clima
§ Apatía respecto de formar alianzas
§ Centralización de decisiones
§ Desregulación de prevención de riesgos
§ Inestabilidad del clima


Macro Escenario
Escenario E

· Atacama de espalda al borde costero
· Desvalorización del desarrollo del borde costero

No mejorar la calidad del capital social de la región conduce a una obstaculización en la formación de alianzas en las organizaciones públicas y privados, lo que se refleja en la dictación de normas rígidas, incumplimiento de la ley, falta de fiscalización en prevención de riesgo provocando conflicto de interés ante las personas.

La carencia de recursos para investigación lleva a una desprotección del patrimonio y extinción de los recursos. Este escenario afecta la demanda interna expresada en una disminución del crecimiento y conflictos laborales.



7.- ESCENARIO DESEABLE V/S ESCENARIO PROBABLE



Junto con determinar los escenarios posibles, y como la metodología prospectiva apunta a reducir los niveles de incertidumbre, se trata no solo de definir, sino de evaluar la probabilidad de ocurrencia de estos escenarios a través del método SMIC.

Si bien este sexto paso metodológico se apoya en el sistema mencionado (SMIC), para los efectos del taller fueron reemplazados por una matriz en la que los participantes, mediante voto individual (asignación de una escala de 1 a 7) seleccionaron por un lado el escenario más probable y por otro el escenario más deseado.

A la hora de evaluar los escenarios mediante esta calificación simultánea del grupo de expertos, no sólo es relevante el promedio de calificación que se sitúe sobre la media del total, sino también aquellos escenarios cuyas votaciones o calificaciones posean un mínimo grado de fluctuación entre el resto de las votaciones.

En términos numéricos, una vez determinada la calificación promedio para cada escenario y su desviación estándar, se eligieron aquellos elementos cuyo promedio de calificación es superior al promedio de todas y a la vez aquellos cuya desviación estándar de calificación es menor al promedio de las desviaciones estándar del conjunto de escenarios.

Esta técnica se orienta a determinar la probabilidad de ocurrencia de los escenarios visualizados para el futuro del borde costero, para ello cada uno de los grupos de trabajo asignó, por un lado, un porcentaje de ocurrencia al año 2006, y un porcentaje deseable por otro.

A continuación, se expone el gráfico en el que se indica que los escenarios A, B y C, serían los más probable y deseables, desde la perspectiva de los participantes, y que el escenario B concentraría las mayores convergencias entre las visiones de los asistentes.


Gráfico N°1
(deseado sobre el promedio, y baja variación en la elección)




Gráfico N°2
(esperado sobre el promedio, y baja variación en la elección)



Escenario más probable y deseable: Escenario B

Atacama vértebra costera

El escenario probable y deseable se presenta extremadamente favorable, atrás quedaron las divergencias entre los distintos actores regionales, generándose significativas alianzas estratégicas entre el sector público, privado y comunitario para el desarrollo del borde costero. Los niveles de confianza permiten desarrollar convenios de programación en torno a ideas estratégicas para el borde costero, las que se ven facilitadas por la creciente transferencia de competencia desde el nivel central a las regiones en materia de decisión de inversión y la puesta en vigencia de instrumentos de ordenamiento territorial integrales que incorporan los elementos de seguridad ciudadana, prevención y control de riesgos.

La creciente integración macro regional con el noroeste argentino y las ventajas del clima, que son reconocidas cada vez con mayor fuerza, permiten una creciente afluencia de potenciales inversionistas, los que cuentan con conocimiento cada vez mayor del ecosistema borde costero, producto del gran aumento destinado por la universidad a programas de investigación en esta zona.

El mayor crecimiento agropecuario y pesquero, originado por las ventajas climática y la normativa que regulan la explotación racional de los recursos marítimos, incrementa el aumento de servicio de transporte y carga, la que es absorbida en parte por la puesta en vigencia del nuevo aeropuerto internacional y la habilitación de importantes zonas portuarias.

Al concretarse la costanera costera en el tramo Huasco – Caldera, se desarrollan importantes proyectos inmobiliarios, que incorporan en sus diseños el patrimonio cultural de la zona, esto hace que la comunidad regional adquiera cada vez más valor la protección del patrimonio cultural y natural del litoral.

La gran diversidad del desarrollo turístico (ecológico, familiar, de aventura, cultural, etc) implementado por el borde costero, se ve potenciado por la existencia de recursos humanos altamente capacitados que potencian las posibilidades de cada una de esta temáticas turísticas, los que absorben la demanda cada vez mayor de turistas provenientes de países industrializados, ávidos de conectarse con la naturaleza en estado puro como el que ofrece el borde costero.

La normativa clara y flexible permite que todas las actividades realizadas en el borde costero se enmarquen en procesos claramente definidos, evitándose situaciones como la competencia por usos de suelo en zonas de mayor atractivo a nivel de mercado (Bahía Inglesa) o en territorios que por la vigencia de la nueva red vial quedan expuestas a la ocupación por sectores sociales de menores ingresos (Puerto Viejo).
[1] GODET, Michel, 1991. “De la anticipación a la acción. Manual de prospectiva estratégica”, Paris, Dunod.
[2] Op. Cit.
[3] Pierre Massé citado por Michel Godet en “L’avenir Autrement”, p 6.
[4] GODET Michel, 1991. “L’avenir Autrement”, Paris, Armand Colin.
[5] Ibid, p 10.
[6] Ibid, p 10.
[7] Op. Cit.
* Ver glosario de términos
* Idem.
* Idem.
* Idem.
* Idem.
* Ver glosario
* Idem.
* Ver glosario

ELABORACION PLAN ESTRATEGICO

ETAPA II

ELABORACIÓN PLAN ESTRATÉGICO





1.- EXPLICACIÓN METODOLÓGICA GENERAL


A) Metodología Propuesta

La pregunta central de esta segunda etapa es determinar el tipo de plan estratégico que es necesario desarrollar como región para enfrentar de mejor manera los 5 escenarios futuros planteados para el borde costero.

El método propuesto por Godett señala una gran coincidencia en las técnicas a utilizar en la primera y segunda etapa de un proceso de planificación prospectiva. Una vez analizados los determinantes claves externos a nivel de cada uno de los escenarios posibles, es necesario identificar las competencias claves internas que permitan enfrentar de mejor manera lo anterior.

Al hacer una analogía con el método FODA* podemos decir que de lo que se trata es, frente a determinadas amenazas del entorno, identificar las fortalezas internas necesarias o viceversa, transformar las debilidades en fortalezas para enfrentar de mejor manera las oportunidades del mismo.

1) La primera etapa es buscar todos los aspectos a variables vinculadas al territorio, la técnica propuesta es la del “Árbol de Competencias” que consiste en representar simbólicamente a la organización en términos de la estructura de un árbol (raíz, tronco, frutos). Esta lluvia de ideas deberá terminar las competencias con que cuenta la región.

2) Una vez realizado lo anterior, identificar sólo las competencias claves en las que se tendría que apoyar el territorio para desarrollar estrategias posibles, este proceso es realizado a través del software MICMAC que establece las relaciones entre competencias y determina finalmente las competencias claves.

3) A partir de lo anterior, es necesario elaborar respuestas o hipótesis posibles para las variables claves y en las que se tendría que apoyar el territorio para desarrollar estrategias posibles.


4) El paso siguiente será determinar 5 perfiles estratégicos teniendo en cuenta cada uno de los 5 escenarios definidos en la etapa anterior. Si en la etapa anterior se definieron 3 hipótesis para cada una de las 14 competencias claves seleccionadas, el campo posible de combinaciones para la elaboración de perfiles estratégicos es de 256, la idea en esta fase es escoger los 5 perfiles estratégicos que asuman de mejor forma los 5 escenarios planteados en la etapa anterior.

5) El quinto paso metodológico se orienta a evaluar los perfiles estratégicos en función de los escenarios. (Por ejemplo, los perfiles 2 y 5 permiten contestar de mejor forma a todos los escenarios imaginados). También es necesario determinar la compatibilidad entre las estrategias más flexibles. Se puede pasar de una estrategia a otra en determinado escenario.

6) Por último es necesario definir las acciones para las estrategias definidas y utilizar el software MÚLTIPOL para evaluar ya no sólo las estrategias en función de los escenarios sino las acciones en función de las estrategias y los escenarios.



B) Trabajo Realizado y Desafíos Pendientes

Para los efectos de aplicación del método prospectivo en esta etapa y conducente a la elaboración del plan estratégico, los participantes del taller se abocaron solo a los puntos 1 y 2, es decir, por un lado a la determinación de competencias o fortalezas regionales y, por otro, a la selección de aquellas de mayor importancia o claves para enfrentar los distintos tipos de futuros identificados en la etapa anterior.

El paso 3 “Elaboración de Hipótesis a Partir de las Competencias Claves” el paso 4 “Elaboración de Estrategias o Perfiles Estratégicos” y el paso 5 “Evaluación Perfiles Estratégicos y su Relación con los Escenarios Posibles y Deseados” no fue posible implementarlos debido al tiempo requerido para ello.

En relación al paso 6 “Elaboración de Acciones Posibles Considerando Perfiles Estratégicos y Escenarios Futuros”, este se implementó pero se hizo modificando la propuesta metodológica original.


2.- RESULTADOS ÁRBOL DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES: PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL TERRITORIO



El árbol de competencias es un instrumento de análisis y de evaluación del conjunto de competencias, a nivel de fortalezas y debilidades en los ámbitos tecnológicas, productivas e industriales, sociales, culturales, ambientales y comerciales de un territorio. Su descripción constituye un punto de partida para el proceso de análisis estratégico.

Para los efectos del taller se constituyeron 3 grupos, abocados a construir el árbol del pasado atacameño, el presente y el árbol de competencias deseables para el futuro.

En cada uno de ellos se identificaron las raíces, tronco y ramas, a continuación se expone la matriz lograda.



En la imagen se aprecia “ El Chañar ” árbol que fue escogido por uno de los grupos de trabajo para representar en términos simbólicos a la región, este árbol con identidad territorial posee raíces muy profundas , que generan gran firmeza y arraigo, su tronco permite resistir la aridez del entorno, y de sus frutos es posible extraer múltiples productos que forman parte del patrimonio cultural regional
Árbol de Competencias (Debilidades y Fortalezas Regionales)


Pasado
· Transferencia Tecnológica con otras Culturas Inmigrantes
· Participación de Atacama en las decisiones del País
· Creación Escuela de Minas
· Vocación Marítima con 8 mil años de Historia
· Ocupación Amigable del Territorio
· Baja Densidad Demográfica
· Existencia de Economías Sustentables
· Diversidad de Especies Borde Costero
· Borde Costero de 500 kilómetros de longitud
Presente
· Diferentes Niveles de Sociabilidad del Habitante Regional
· Bahías Privilegiadas
· Fenómeno del Desierto Florido
· Implementación de Áreas de Manejo
· Apertura Paso San Francisco
· Diversidad Instrumentos de Fomento Productivo
· Exportación Agrícola, Minera y Pesquera
· Oferta Turística Tradicional y no Tradicional
· Aumento de Recursos de Inversión con Decisión Regional
· Aplicación Norma Lumínica
· Institucionalidad Pública Eficiente y Fortalecida
· Plan Intercomunal Costero
· Relaciones de Desconfianza Actores Regionales
· Falta de Compromiso Temas Patrimoniales
· Formación y Demanda de Capital Social
· Sistema Productivo poco Diversificado
· Contaminación Bahía de Chañaral
· Asentamientos Rurales con Saneamiento Básico
· Inestabilidad Climática
· Transporte de Sustancias Peligrosas Red Vial
· Insuficiente Calidad Agua Potable
· Sector Servicios poco Desarrollado
· Desgaste infraestructura Existente
· Buena Calidad Aguas Marinas
Futuro
· Construcción Aeropuerto
· Carretera Costera
· Aumento Investigación Regional
· Plan de Contingencia Regional Emergencias Regionales
· Plan Descontaminación Bahía de Chañaral
· Mayor Instancia de Participación Ciudadana
· Fuentes de Energía Alternativa
· Infraestructura Mejorada y Eficiente con un Desarrollo Urbano Maduro
· Base Social Organizada, Activa y Fortalecida
· Base Medio Ambiental Normada, Protegida y Administrada
· Arraigo y Tradiciones para Uso Turístico
· Capital Humano Especializado en Terreno
· Aumento de Valor Agregado en los Productos


3.- RESULTADO DETERMINACIÓN COMPETENCIAS CLAVES


El análisis estructural utilizado en la etapa del diagnóstico prospectivo para establecer las variables claves es una técnica que, según el profesor Francis Meunier, puede ser utilizada para estudiar un árbol de competencias e identificar las competencias claves. Sin embargo por razones de tiempo, para los efectos del taller, se designó a un grupo de expertos quienes, de manera consensuada, determinaron un total de 14 competencias claves.



Determinación de Competencias Claves



Desarrollo de Turismo Tradicional y no Tradicional
Desarrollo de Servicios para Comercio Nacional o Internacional
Elaboración de Productos con Mayor Valor Agregado

Desarrollo de la minería no metálica, pesca y acuicultura

Institucionalidad Pública y Privada (marco jurídico)
Plan intercomunal costero
Existencia de recursos de inversión de decisión regional
Instrumentos de apoyo al fomento productivo
Infraestructura Portuaria y Vial
Convenios bilaterales de Integración
Investigación y capacitación


Riqueza de la biodiversidad
Patrimonio histórico-cultural y natural (clima)
Gran extensión de costa no intervenida




4.- RESULTADO DETERMINACIÓN DE ACCIONES CONSIDERANDO VARIABLES Y ACTORES CLAVES BORDE COSTERO



En esta etapa se solicitó a los participantes identificar de acuerdo a las áreas específicas de los 4 grupos de trabajo (cultural/social, mediambiente/infraestructura, institucional/manejo de riesgos, productivo/científico tecnológico) las acciones y los actores a considerar en el marco ya no de las de las estrategias y los escenarios posibles y deseados identificados en una de las tres variables claves estipuladas en la Etapa I. Cabe señalar que si bien la técnica del juego de actores forma parte de las herramientas de la primera etapa del diagnóstico prospectivo, ésta se utilizó en la presente etapa, pero sin la rigurosidad que requiere ni con el apoyo del programa informático considerado para estos efectos (MACTOR).


Subsistema Sociocultural



Variable Clave


Acciones

Consolidación
de Alianzas

Capacitación a los dirigentes sociales, en temas de administración, RR.HH. y gestión de recursos
Transparentar las decisiones de las autoridades públicas para consolidad confianzas entre la sociedad civil y el gobierno
Conformar una mesa de diálogo





Actores


Municipios
Seremi de Gobierno
Gobierno Regional




Subsistema Institucional y Protección Civil



Variable Clave


Acciones

Consolidación
de Alianzas

Catastro de Recursos
Definición de Estrategias de Desarrollo Borde Costero
Transferencia de Competencias
Misión Cooperación e Intercambio
Ampliación de Servicios Borde Costero





Actores


Dirección de Bibliotecas y Archivos Nacionales
Dirigentes
Medios de Comunicación
Privados
Poder Legislativo
Gobierno Regional
Servicios Públicos
Empresarios
Comunidad Civil




NOTA: Por razones de tiempo, solo dos grupos entregaron la información vinculada solo a una de las 3 variables claves identificadas en la etapa diagnóstica. Los restantes grupos vinculados a los subsistemas “capacitación e investigación/fomento productivo” e “infraestructura y medio ambiente” no entregaron la información solicitada en este paso.

VII) CONCLUSIONES



Si bien, en términos metodológicos generales y tal como lo señalan los resultados del cuestionario evaluativo aplicado a los miembros participes de este primer taller prospectivo regional, donde se detalla el cumplimiento pleno de las expectativas personales que tenían antes de asistir (90%); en términos específicos aplicar el set de herramientas que nos propone el método prospectivo en talleres no superiores a los 5 días resultan insuficientes sobre todo si se considera que gran parte de las técnicas propuestas se estructuran sobre el llenado de matrices que demandan tiempos significativos en su desarrollo (ver anexo 7).

Sin embargo, en cuanto a contenidos, este primer taller prospectivo cumplió los objetivos inicialmente propuestos solo a nivel de la aplicación del esquema metodológico en la primera etapa “Diagnóstico Prospectivo”.

En este sentido se socializaron los contenidos del Plan de Desarrollo Regional 2001-2006, delimitando las áreas, variables y tendencias específicas vinculadas al futuro del borde costero, como así mismo su valoración.

Y es así que a diferencia de la valoración regional que establece como prioritarios para el futuro de Atacama los temas vinculados a los aspectos sociales con una valoración de un 33% y los aspectos productivos con un 23%, a nivel del sistema borde costero los aspectos institucionales y de prevención de riesgos aparecen como los más determinantes para la evolución futura de este territorio.

Al interior del subsistema institucional los temas vinculados a la asociatividad publica, privada y de la sociedad civil, a la adecuada y descentralizada toma de decisiones y a la claridad en los instrumentos normativos aparecen como áreas claves para la evolución futura del borde costero.

En este sentido, y de acuerdo a los resultados, se desprende que los futuros procesos de inversión debieran estar asociados a la formulación de proyectos, programas o estudios en las 12 variables que tienden a aumentar su influencia, tal como se señala en este informe.



Es a partir del desarrollo de acciones en estos ámbitos que se estará navegando al escenario probable y deseado por los participes del taller, situando al borde costero como “la vértebra de Atacama“ llamada a unir el norte de Chile visualizado para el 2006 como un territorio que promueve un desarrollo integral y sustentable, con sólidas alianzas estratégicas, con niveles importantes de autonomía en las decisiones, con planes de ordenamiento territorial claros y flexibles que incorporan una eficiente gestión de riesgos, vulnerabilidades y con un crecimiento de sus sectores productivos en razón de la estabilización de los factores climáticos.

Sin embargo, a nivel de los objetivos metodológicos propuestos para la segunda etapa “Elaboración del Plan Estratégico o Determinación de Referenciales Estratégicos” tal como se señaló anteriormente, estos fueron parcialmente cumplidos y esta etapa se mantiene en términos empíricos como un desafío metodológico aun pendiente.

Por ello se sugiere que, en la realización de futuros talleres de prospectiva que se sitúen en el ámbito de la participación social con una duración inferior a 5 días, avanzar de forma paralela en ambas etapas del método propuesto.


Equipo organizador del taller, Francis Menier, Alejandro Barahona, Jaime Toro y Javier Díaz

GLOSARIO DE TERMINOS



Principio de Incertidumbre: Principio de construcción de las sociedades actuales en oposición a la idea de que la estabilidad y el equilibrio es propio de los sistemas. La prospectiva como propuesta metodológica intenta dar cuenta de ello.

Este principio se origina en lo que Edgar Morin denominó como la articulación entre ciencia del hombre y ciencia de la naturaleza, abandonando el principio de explicación que sólo conserva el orden de los acontecimientos (leyes, determinismos, regularidades, medios) y deja en la sombra al desorden (lo irregular, lo desviante, lo incierto, lo indeterminado, lo aleatorio) y la organización que, sin embargo, es la realidad más notable de nuestro universo y que caracteriza del átomo al ser vivo y la sociedad (“El Método”,1993).


Análisis sistémico regional: Se concibe a la región como un sistema de alta complejidad en el cual se identifican una serie de subsistemas: institucional, económico-productivo, socio-cultural, científico tecnológico y educativo. Existen diversas metodologías e instrumentos para analizar estos subsistemas y sus interacciones. Uno de ellos, aplicando la reflexión prospectiva, es el Método de construcción de escenarios, que utilizando técnicas de “análisis estructural” y “análisis morfológico” permite identificar los subsistemas regionales, las principales variables que los influencian y los modos en que interactúan, caracterizando la dinámica de los sistemas regionales y estableciendo escenarios tendenciales.


Planificación Estratégica: La planificación estratégica es un proceso de evaluación sistemática de una organización o territorio, a través del cual se definen objetivos a largo plazo y se desarrollan estrategias para alcanzarlos, proporciona un modelo de análisis que adaptado a la realidad pone el énfasis en los aspectos fundamentales para establecer los temas claves del desarrollo regional a través de un análisis FODA, al mismo tiempo que define la misión, visión (imagen-objetivo), los objetivos y opciones estratégicas que constituye en definitiva el Proyecto Regional. Ayuda a explorar nuevas y diferentes oportunidades futuras, en contraste con la planificación de largo plazo, la cual optimiza las tendencias actuales. Proporciona de esta forma la estructura central de trabajo de la formulación de la Estrategia Regional de Desarrollo basado en una sola idea de futuro.


Futuros múltiples: El futuro puede manifestarse de múltiples formas el papel de la prospectiva es explorar a través de herramientas científicas el campo de dichas posibilidades y elaborar las respuestas anticipatorios necesarias.


Planificación Prospectiva : La planificación prospectiva estudia el futuro para influir en él. No pretende predecirlo, sino conocer los futuros posibles. Por lo tanto, no tiene una visión determinista y única, siendo la actitud frente al futuro proactiva o preactiva, de tal manera de poder influir en su evolución o por el contrario, adaptarse anticipadamente a él.

Los propósitos de la prospectiva se pueden resumir en: Generar visiones alternativas de futuros deseados, proporcionar impulsos para la acción y Hacer explícitos escenarios alternativos de futuros posibles.


Análisis estructural: El análisis estructural tiene dos objetivos: primero, durante la fase inicial obtener una representación tan completa como sea posible del sistema bajo estudio; y, en segundo lugar, reducir la complejidad sistémica de las variables principales.

El análisis estructural permite describir un sistema utilizando una matriz con la cual se interconectan todos los componentes del sistema. Este método permite analizar las relaciones que se presentan en el sistema e identificar las principales variables.


FODA: Técnica de planificación estratégica que analiza el ambiente interno en función de fortalezas y debilidades y el externo en función de oportunidades y amenazas.


MICMAC: Forma Parte del portafolio informático del pensamiento prospectivo, es utilizado para realizar el análisis estructural y corresponde a la Matriz de Impactos Cruzados-Multiplicación Aplicada a una Clasificación.

Es un programa de multiplicación matricial aplicado a la matriz estructural, permite estudiar la difusión de los impactos por los caminos y bucles de reacción y, por consiguiente, jerarquizar las variables por orden de motricidad y orden de dependencia. El objetivo del método MICMAC es identificar las variables más motrices y más dependientes.


MORPHOL: Software que permite explorar las configuraciones posibles de las variables claves identificadas a través de la técnica del análisis estructural: Por ejemplo, si cada variable puede tomar 3 valores y son 5 variables se tienen 243 configuraciones posibles. El Morphol muestra las 243 configuraciones.

MACTOR: Frente a cada variable existe una multiplicidad de actores cada uno de ellos con objetivos, estrategias Mactor es un Software que permite determinar las alianzas y los posibles conflictos, insumos necesarios para hacer operativa las estrategias diseñadas.


SMIC: El método SMIC Permite explorar en términos estadísticos la relación entre lo deseado y lo estadísticamente posible y consiste en interrogar un panel de una manera tan racional y objetiva como sea posible, logrando trabajar con un mayor número de personas. Este método permite, a partir de informaciones facilitadas por expertos, elegir de entre todas las imágenes posibles aquellas que merecen ser estudiadas particularmente, teniendo en cuenta su probabilidad de realización. Se corrigen las opiniones brutas expresadas por los expertos de manera que se obtengan resultados netos coherentes lo más próximo posible a las estimaciones iniciales.




















Agradecimientos especiales al profesor Francis Meunier
por el tiempo dedicado, primero en Francia al recibir la misión técnica
de MIDEPLAN y luego por compartir su experiencia con los
profesionales del área de planificación en la SERPLAC Atacama.



GLOSARIO DE TERMINOS


SERPLAC REGIÓN DE ATACAMA

Secretario Regional Ministerial
Juan Carlos Torres Bustamante

Contraparte Técnica
Jefe Departamento de Estudios
Jaime Toro Standen

Consultor Externo
Francis Meunier
Emilio Robles
Hernán Velásquez

Profesionales SERPLAC Atacama
Mario Ardiles Funes
Nelly Vega Donoso
Angélica Sánchez Alvarez
Alfonso Blanco Concha
Willians García Zagua
Marco Cabello Montecinos
Miguel Ángel Contreras
Iván Apurahal Campos
Darío Aguirre de la Lastra
Alejandro Barahona Alvarado
Ricardo Bilbao Valencia
Renato Leal Soto

Profesional MIDEPLAN
Javier Díaz

Secretarias
Ana María Álvarez Milla
Marisol Cabrera Araya
Olga Rojas Devia

Diseño Gráfico
Paula Morales

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